现将网易体育：政府办公室起草的《网易体育印发网易体育：国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案的通知

（征求意见稿）》全文公开征求意见，欢迎各责任单位和社会各界人士在2019年10月25日前提出具体意见和建议。

电子信箱：cyxzwgkb@163.com

传真电话：8991056

附：《网易体育印发网易体育：国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案的通知》征求意见稿

《网易体育办公室网易体育印发网易体育：国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案的通知》征求意见稿

为贯彻落实《中共中央国务院网易体育建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，建立网易体育：国土空间规划体系, 健全国土空间开发保护制度，按照省市工作部署和要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力，为网易体育：创新发展、持续发展、领先发展提供有力支撑，为网易体育：全方位振兴、“161”工程的顺利实施提供坚实的空间保障。

（二）基本原则

1.底线约束，绿色发展。以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、节约集约，在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2.以人为本，精致建设。满足人民群众对美好生活的向往，提升人民群众获得感和幸福感。以宜居城市建设为目标，优化城乡功能布局和空间结构，提升基础设施和公共服务水平，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。

3.多规合一，全域覆盖。充分发挥国土空间规划统筹作用，推动区域协调发展、城乡融合发展。整合各类空间性规划，实现规划成果数字化，形成全域“一张图”和“一个平台”，发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

4.因地制宜，分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，立足县情，解决实际问题。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，突出政策属性，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。

（三）期限范围

本次《网易体育：国土空间规划（2019-2035年）》以2019年为规划基期，以2035年为规划期，远景展望至2050年，规划范围为网易体育：行政辖区内的全部国土空间。

二、工作任务

（一）开展基础调查

采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以第三次全国国土调查成果为基础，收集整理有关基础数据和已编在编规划。

与各乡镇（街道、场）和各职能部门开展对接座谈，了解基础数据情况、主要诉求和未来工作设想，广泛征求意见建议。

（二）开展前期研究

开展国土空间开发保护评估。分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、空间效益，总结现状特点和问题。评估现行主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。

在全市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的指导下，具体落实我县的“双评价”。同时，开展重大专题研究，结合网易体育：地方特点和规划编制需求，对战略性、全局性问题，拟开展专题包括：

1.城镇化与人口变化趋势研究；

2.产业发展与布局优化研究；

3.国土空间开发利用格局优化研究；

4.建设用地节约集约利用研究；

5.城镇开发边界划定研究；

6.耕地及永久基本农田划定；

7.自然资源保护与利用研究；

8.国土综合整治和生态修复研究；

9.乡村振兴与布局优化研究；

10.特色空间品质提升研究。

（三）制定规划目标

落实国家、省重大战略部署，按照主体功能定位，综合确定网易体育：城市定位。依据上级规划下达的主要调控指标，提出国土空间开发利用、保护修复、人文品质等方面的规划目标和具体管控指标。协调保护和开发关系，提出国土空间开发保护的战略。

（四）优化国土空间格局

统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建国土空间开发保护总体格局。

严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；划定规划基本分区并明确各分区的管控目标、政策导向和准入规则。围绕规划管控目标和方向，制定规划期内全域主要用地的地类结构调整方案。

（五）自然资源保护利用

统筹落实上级国土空间规划提出的水系和湿地、森林资源、耕地资源、草地资源、矿产资源等各类自然资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局。

（六）重点开发与利用布局

针对城镇发展区、农业农村发展区，细化并合理布局其主导功能规划分区，明确中心城区城镇空间布局（含城镇开发边界内城镇集中建设区的各类城市功能规划分区、有条件建设区、特殊用途区）、村庄建设区空间布局，提出详细规划的空间指引和管控要求。

（七）国土综合整治修复

统筹国土综合整治和生态修复，确定城镇空间整治、农业空间整治、生态空间修复等国土综合整治修复重点区域、重点工程和重点项目。明确各类自然保护地范围和边界，提出生态保护修复要求。

（八）完善支撑保障体系

强化能源资源保障能力建设，完善能源、交通、水利等重大基础设施网络布局，健全防灾减灾安全设施。提出公共服务设施建设标准和布局要求，对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。

（九）行动分解落实

提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求，健全规划设施传导机制，提出应当编制的专项规划和相关要求。

（十）制定监管平台建设方案

总结已有信息平台方案建设经验，制定国土空间规划管理和监管信息系统，并结合网易体育：国土空间开发的重点难点问题，形成符合地方特色的监控指标，为规划管理和实施监测、评估、预警等提供技术支撑。

三、工作成果

（一）前期成果

1.国土空间开发保护现状评估报告及附图；

2.城镇化与人口变化趋势研究、产业发展与布局优化研究、国土空间开发利用格局优化研究、建设用地节约集约利用研究、城镇开发边界划定研究、耕地及永久基本农田划定、自然资源保护与利用研究、国土综合整治和生态修复研究、乡村振兴与布局优化研究、特色空间品质提升研究等专题研究报告及附图。

（二）规划成果

1.国土空间规划文本；

2.国土空间规划图集；

3.国土空间规划说明；

4.建立国土空间规划数据库。

（三）平台成果

1.国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设方案；

2.国土空间规划监控指标体系。

四、进度安排

（一）编制工作启动阶段（2019年11月底前）

成立网易体育：国土空间规划编制工作领导小组，落实编制经费；完成招投标程序，确定规划编制承担单位和系统建设单位；完成基础调查，建立初步的国土空间规划数据库。

（二）前期研究阶段（2019年12月底前）

完成规划评估、重大专题研究等工作，为指导国土空间规划编制提供基础性的支撑和思路。

（三）规划方案编制阶段（2020年6月底前）

系统分析和梳理基础数据资料，统筹考虑基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和任务，提出对规划成果有针对性和指导性的研究结论，同时全面征求各有关部门意见。

汇总各种关键问题和研究成果，结合实际情况，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等各项指标体系，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库初稿、初步成果和征求意见稿，初步完成国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统。

（四）规划成果报批阶段（2020年9月底前）

规划成果征求意见稿完成后，上报朝阳市自然资源局，邀请相关方面的专家对规划征求意见稿进行论证，通过发布公告广泛征求社会公众意见。

在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，经审查并修改完善后，报辽宁省自然资源厅批准。

（五）数据建库阶段（2020年10月底）

按照国土空间规划数据库建设要求，采集、整理、集成国土空间规划的矢量数据和属性数据，将规划成果纳入数据库，形成规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果。

（六）平台建设阶段（2020年12月底）

依据经批准的国土空间规划，同步搭建以国土空间现状数据、规划数据、管理数据为主体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。经测试、验收合格后，通过系统运行，实现对国土空间规划实施的全方位监测、评估、预警管理。

五、保障措施

（一）组织保障

根据自然资源部指导意见，县政府为国土空间总体规划编制的责任主体，由主要领导亲自负责，组建编制专班，确保编制工作顺利开展。县政府成立国土空间规划编制工作领导小组，负责统筹协调推进规划编制工作，各成员单位也要成立相应领导组织，制定工作制度，明确分工，同步开展工作。

（二）财政保障

鉴于国土空间规划编制工作时间紧、任务重、要求高，为保证成果质量和进度要求，要通过公开招标方式选定技术强、信誉好、资质高、熟悉当地情况的技术协作单位，具体承担规划成果编制、规划“一张图”实施监督平台建设等工作。县财政部门应会同县规划部门尽快落实工作经费，以保障各项工作顺利开展。

（三）技术保障

1.多学科的综合型专业团队保障

国土空间规划兼具战略性、综合性和基础性，不同于传统的部门规划，单一类型的技术团队难以完成该项工作，原则上应采取“总牵头单位+专家咨询+专题研究单位”的模式。

2.实行“市县统筹，三级联动”

（1）省市县联动。

认真落实省级、市级空间规划确定的各项要求内容，将指标传导落实至实处。

（2）县乡联动。部署工作要求，结合地方诉求优化方案。就控制线划定等核心内容传导、对下层次规划的编制要求与乡镇进行工作部署与交流，指导重点镇开展国土空间规划编制工作。

（3）部门联动。前期准备过程中，充分衔接并汇总整合各部门现有规划及相关数据资料，形成统一认可的底数底图；规划编制过程中，就各阶段方案与成果广泛征求县有关部门意见，达成共识。

3.建立专家库和专家咨询制度

就规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行研究论证，充分发挥各行业各领域专家的作用。邀请国土、规划、林业、环保、交通、水利、产业经济等各个领域的专家，组建专家团队，为国土空间规划决策提供专业技术咨询。

4.建立共谋、共建、共治的公众参与机制

坚持开门编制规划，开展公众参与，提升公众参与度，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体，多渠道地对国土空间规划进行宣传。提高全社会参与主动性和便利性，广泛听取公众的意见和建议，建立健全多方协商。

附件：网易体育：国土空间规划（2019-2035年）编制工作领导

小组组成人员名单

附件

网易体育：国土空间规划（2019-2035年）

编制工作领导小组组成人员名单

组  长    刘力东    县长

副组长    迟晓光    县委常委、常务副县长

成  员    丛日祥    县政府办主任

范宗武    县发改局局长

赵文彬    县教育局局长

凌云志    县工信局局长

窦广辉    县民政局局长

杨宝林    县财政局局长

闻松民    县自然资源局局长

封  永    县环保局局长

闫成民    县住建局局长

李洪勇    县交通运输局局长

汤海军    县水务局局长

袁喜庆    县农业农村局局长

付长胜    县文旅广电局局长

吕仕虎    县卫健局局长

吴国军    县应急管理局局长

刘树军    县统计局局长

菅宏伟    县林业和草原局局长

刘兴璐    县规划局局长

张志辉    县公安局副局长

柳文金    柳城经济开发区管委会副主任

王跃飞    柳城经济开发区管委会副主任

肖云光    清风岭保护区管理处副处长

各乡镇（街道、场）长（主任、场长）

领导小组办公室设在县自然资源局、县规划局，闻松民同志兼任办公室主任，刘兴璐、卢德芳同志任办公室副主任。

截止到2019年10月26日，共收到反馈意见8条，采纳1条。