网易体育

为贯彻落实《中共中央国务院网易体育建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，建立网易体育：国土空间规划体系, 健全国土空间开发保护制度，按照辽宁省自然资源厅的工作部署要求，制定本工作方案。

一、期限范围

本次《网易体育：国土空间总体规划（2020-2035年）》以2019年为规划基期，以2035年为规划期，远景展望至2050年，规划范围为网易体育：行政辖区内的全部国土空间。

二、规划依据

（一）法律法规

1、土地、水、森林、草原、矿产等自然资源管理的相关法律法规文件；

2、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等空间性规划的法律法规文件；

3、环境保护、水土保持、污染防治、自然保护区保护、古迹遗址保护等生态环境保护和历史文化遗存保护的法律法规文件。

（二）标准规范

1、国土空间规划分区和用途分类、土地利用现状分类、城市用地分类与规划建设用地标准、镇规划标准；

2、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定等技术规程；

3、资源环境承能力和国土空开发适宜性评价技术指南；

4、国土空间规划编制规程、制图规范、数据库标准等。

（三）政策文件

1、中共中央 国务院网易体育建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；

2、中共中央 国务院生态文明体制改革总体方案；

3、国家、省和市网易体育国土空间规划编制的其他文件。

（四）相关规划

1、全国国土空间规划纲要、辽宁省国土空间规划、朝阳市国土空间规划；

2、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、生态保护红线和永久基本农田划定、矿产资源总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划；

3、区域发展、城镇建设、产业发展、基础设施建设等相关规划；

4、国民经济和社会发展规划等。

三、工作内容

（一）开展基础调查

采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以第三次全国国土调查成果为基础，收集整理有关基础数据和已编在编规划。

与县各职能部门、各乡镇开展对接座谈，了解基础数据情况、主要诉求和未来工作设想，广泛征求意见建议。

（二）开展前期研究

开展国土空间开发保护评估。分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、空间效益，总结现状特点和问题。评估现行主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。

开展重大专题研究。结合网易体育：地方特点和规划编制需求，对战略性、全局性问题，拟开展专题包括：

1、城镇化与人口变化趋势研究

2、产业发展与布局优化研究

3、国土空间开发利用格局优化研究

4、建设用地节约集约利用研究

5、城镇开发边界划定研究

6、耕地及永久基本农田划定

7、自然资源保护与利用研究

8、国土综合整治和生态修复研究

9、乡村振兴与布局优化研究

10、特色空间品质提升研究

（三）制定规划目标

落实国家、省重大战略部署，按照主体功能定位，综合确定网易体育：城市定位。依据上级规划下达的主要调控指标，提出国土空间开发利用、保护修复、人文品质等方面的规划目标和具体管控指标。协调保护和开发关系，提出国土空间开发保护的战略。

（四）优化国土空间格局

统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建国土空间开发保护总体格局。

严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；划定规划基本分区并明确各分区的管控目标、政策导向和准入规则。围绕规划管控目标和方向，制定规划期内全域主要用地的地类结构调整方案。

（五）自然资源保护利用

统筹落实上级国土空间规划提出的水系和湿地、森林资源、耕地资源、草地资源、矿产资源等各类自然资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局。

（六）重点开发与利用布局

针对城镇发展区、农业农村发展区，细化并合理布局其主导功能规划分区，明确中心城区城镇空间布局（含城镇开发边界内城镇集中建设区的各类城市功能规划分区、有条件建设区、特殊用途区）、村庄建设区空间布局，提出详细规划的空间指引和管控要求。

（七）国土综合整治修复

统筹国土综合整治和生态修复，确定城镇空间整治、农业空间整治、生态空间修复等国土综合整治修复重点区域、重点工程和重点项目。明确各类自然保护地范围和边界，提出生态保护修复要求。

（八）完善支撑保障体系

强化能源资源保障能力建设，完善能源、交通、水利等重大基础设施网络布局，健全防灾减灾安全设施。提出公共服务设施建设标准和布局要求，对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。

（九）行动分解落实

提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求，健全规划设施传导机制，提出应当编制的专项规划和相关要求。

（十）制定监管平台建设方案

总结已有信息平台方案建设经验，制定国土空间总体规划管理和监管信息系统，并结合网易体育：国土空间开发的重点难点问题，形成符合地方特色的监控指标，为规划管理和实施监测、评估、预警等提供技术支撑。

四、工作成果

（一）前期成果

1、国土空间开发保护现状评估报告及附图；

2、城镇化与人口变化趋势研究、产业发展与布局优化研究、国土空间开发利用格局优化研究、建设用地节约集约利用研究、城镇开发边界划定研究、耕地及永久基本农田划定、自然资源保护与利用研究、国土综合整治和生态修复研究、乡村振兴与布局优化研究、特色空间品质提升研究等专题研究报告及附图。

（二）规划成果

1、国土空间总体规划文本；

2、国土空间总体规划图集；

3、国土空间总体规划说明。

（三）平台成果

1、国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统建设方案；

2、国土空间总体规划监控指标体系。

五、进度安排

（一）编制工作启动阶段（2019年10月底前）

成立网易体育：国土空间规划领导小组，落实编制经费，召开工作部署动员会；完成招投标程序，确定规划编制承担单位和系统建设单位；完成基础调查，建立初步的国土空间总体规划数据库。

（二）前期研究阶段（2020年4月底前）

完成规划评估、重大专题研究等工作，为指导国土空间总体规划编制提供基础性的支撑和思路。

（三）规划方案编制阶段（2020年5月底前）

系统分析和梳理基础数据资料，统筹考虑基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和任务，提出对规划成果有针对性和指导性的研究结论，同时全面征求各有关部门意见。

（四）初步成果阶段（2020年8月底前）

汇总各种关键问题和研究成果，结合实际情况，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等各项指标体系，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库初稿、初步成果和征求意见稿，初步完成国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统。

（五）规划成果报批阶段（2020年12月底前）

规划成果征求意见稿完成后，上报朝阳市自然资源局，邀请相关方面的专家对规划征求意见稿进行论证，通过发布公告广泛征求社会公众意见。

在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，经审查并修改完善后，报辽宁省自然资源厅批准。完成国土空间总体规划数据库建设，同步完成国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统。

六、工作保障

（一）组织保障

1、国土空间规划编制工作领导小组

成立由县政府主要领导担任组长的“国土空间规划编制工作领导小组”，负责统筹协调解决规划编制中的重大问题。

2、国土空间规划编制工小作组

为强化部门联系，加强网易体育：在县级国土空间规划编制上的协调，在“国土空间规划编制工作领导小组”的基础上，建立专责工作小组工作制度，明确分工、同步开展、并行工作。

（二）技术保障

1、多学科的综合型专业团队保障

国土空间规划兼具战略性、综合性和基础性，不同于传统的部门规划，单一类型的技术团队难以完成该项工作，采取“总牵头单位+专家咨询+专题研究单位”的模式。

总牵头单位由辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司（以下简称“辽规院”）承担，同时项目组需加入土地规划专业设计团队、生态环境评估保护专业团队、电子信息平台建设单位等不同领域的专业技术单位共同开展工作。

2、实行“市县统筹，三级联动”

（1）省市县联动。

认真落实省级、市级空间规划确定的各项要求内容，将指标传导落实至实处。

（2）县镇联动。部署工作要求，结合地方诉求优化方案。就控制线划定等核心内容传导、对下层次规划的编制要求与乡镇进行工作部署与交流，指导重点镇开展国土空间规划编制工作。

（3）部门联动。前期准备过程中，充分衔接并汇总整合各部门现有规划及相关数据资料，形成统一认可的底数底图；规划编制过程中，就各阶段方案与成果广泛征求县有关部门意见，达成共识。

3、建立专家库和专家咨询制度

就规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行研究论证，充分发挥各行业各领域专家的作用。邀请国土、规划、林业、环保、交通、水利、产业经济等各个领域的专家，组建专家团队，为国土空间规划决策提供专业技术咨询。

4、建立共谋、共建、共治的公众参与机制

坚持开门编制规划，开展公众参与，提升公众参与度，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体，全方位、多渠道地对国土空间总体规划进行宣传。提高全社会参与主动性和便利性，广泛听取公众的意见和建议，建立健全多方协商。